盐城装备制造产业园区

• 【投资盐城】2014年盐城市建湖县政府工作报告

  2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长　薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，深入开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，深入基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作： 一、突出深化改革，推进发展活力增强着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，深入实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。 二、突出提质增效，推进经济跨越发展加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。 三、突出转型升级，推进“五化”同步提升加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；深入实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。 四、突出社会建设，推进全面小康提速发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。 五、突出组织保障，推进工作务实高效化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，深入开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。 三、关于政府自身建设牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市响水县政府工作报告

  2014年1月8日在响水县第九届人民代表大会第三次会议上代县长崔爱国各位代表：现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网31公里，响陈路沿线基本实现城乡联网供水，新增6万农民喝上地面水厂自来水。启动城乡客运一体化，出台《加快推进城乡客运统筹发展的意见》，年内农村公路提档升级工程顺利完成，南大线建成通车。大力推进农田水利建设和农业综合开发，疏浚整治县乡河道182.3公里，新建高标准农田4.8万亩，南潮河治理、民生河整治、小型农田水利重点县三期等工程顺利完成。加强村级“四有一责”建设，启动村级集体经济发展三年行动计划，基层基础工作得到加强。交通干道沿线环境综合整治提升工作有力有序推进。生态建设持续加强。狠抓节能减排和环境保护，深入开展“三废”专项整治系列行动，生态化工园区固废处理中心、县城污水处理厂二期工程基本竣工，镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设进展顺利。合心村、兴华村获评省级生态村。大力加强秸秆禁烧，积极推进秸秆综合利用。研究制定《灌河岸线管理办法》，加大了对港口岸线的整治力度。全力推进“绿色响水”建设，新增城镇绿地45公顷，完成成片造林6000亩，沿海主干道两侧近10万平方米绿化工程全部竣工，临海高等级公路绿色景观通道加快建设，全县林木覆盖率达26%。一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。（一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之一、压缩审批环节三分之一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。（二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于5000平方米的全民创业园，力争全县新增私营企业800家，个体工商户4500户。着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。（三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。（四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。（五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。（六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。（七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。（八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。《政府工作报告》有关名词解释1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市建湖县政府工作报告

  2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长　薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，深入开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，深入基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作：一、突出深化改革，推进发展活力增强着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，深入实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。二、突出提质增效，推进经济跨越发展加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。三、突出转型升级，推进“五化”同步提升加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；深入实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。四、突出社会建设，推进全面小康提速发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。五、突出组织保障，推进工作务实高效化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，深入开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。三、关于政府自身建设牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！

  2025-08-06

• 【投资盐城】2012年盐城市政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2012年6月16日在盐城市第七届人民代表大会第一次会议上市长 魏国强 各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2008年以来的几年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，积极应对国际金融危机等各种困难和挑战，加快转变发展方式，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，谱写了盐城科学发展新篇章。综合实力跃上新的台阶。全市地区生产总值从2007年1371亿元增加到2011年2771亿元，年均增长13.2%，实现四年翻一番；人均地区生产总值从2388美元增加到5920美元，增长1.5倍。公共财政预算收入达到269亿元，实现四年翻两番，总量由全省第10位上升到第7位。固定资产投资累计完成6140亿元，年均增长29.4%。规模以上工业增加值、服务业增加值、工业投资年均增幅分别达到17%、14.3%和29.6%。对外开放水平不断提升，注册外资实际到账连续五年保持苏北第一。全民创业取得显著成效，民营经济主要指标增幅连续四年全省领先。全面小康建设进程加快，东台、大丰、建湖、盐都、亭湖在苏北率先达到省定指标要求，今年可望以市为单位实现全面小康目标。结构调整取得明显成效。全市产业结构进一步优化， 二、三产业比重年均提高1个百分点。新兴产业由小到大、加快崛起，特色产业不断壮大、加快转型，新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业开票销售收入突破2600亿元，占规模以上工业的比重达到60%。高新技术产业快速发展，产值年均增长30%，国家海上风电技术装备研发中心落户盐城，连续两年荣获国家科技进步先进城市称号。东风悦达起亚汽车年产销超过43万辆，跃居全国同行业第8位，第三工厂即将开工建设。丰东股份、中联电气等4家企业成功上市。服务业发展提速增效，集聚区建设成效明显，金融业快速发展，社会消费品零售总额增幅连续三年居全省首位。高效农业总量、增量均保持全省第一，现代农业“三大载体”建设初具规模，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。沿海发展实现重大突破。举全市之力推动港口、港城、临港产业加快发展，掀起了新一轮沿海开发热潮。沿海基础设施每年都有新的突破，市区和沿海5县(市)连接港口的快速通道全部打通，临海高等级公路先导段6月底可建成通车。大丰港二期工程投入营运，三期工程开工建设，滨海港10万吨级航道防波挡浪堤工程全面完成，中电投煤炭码头一期工程项目获得国家发改委核准，射阳港、响水港航道和码头建设加快推进。一批重大产业项目在沿海落户，累计实施重点产业项目101个，完成投资425亿元，沿海地区成为全市增长最快、活力最强的经济板块。东台40万亩条子泥滩涂匡围一期工程顺利实施。5个港城启动区全面开工建设。沿海开放合作不断深化，盐沪合作上升为苏沪省级合作层面，盐常、盐苏、盐锡合作共建园区取得积极进展，市开发区升格为国家级经济技术开发区，市本级深度参与沿海开发迈出实质性步伐。城乡面貌发生显著变化。组织开展新一轮城市建设，市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，城市规模不断扩大，功能不断完善，特色不断彰显，实现“五年大变样”目标。城南新区成立运行，现代化新城区初具形象，亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城加快建设。县(市)城、重点镇快速发展，全市城市化率达到54%，比2007年提高10.3个百分点。扎实推进城乡统筹试点镇村建设，农村环境综合整治初见成效。城乡综合交通运输体系逐步建立，新改建国省干线公路756公里，连盐铁路、阜建高速等重点项目顺利推进，南洋机场新开通至香港、台湾航班，大丰港开通至韩国、日本、俄罗斯等8条国际航线，连接大丰港和通榆河的四级航道可望今年底通航。水利、电力、通信、网络等基础设施加快建设，城乡生产生活条件明显改善。绿色盐城建设取得新的成效，森林覆盖率达到18.6%，比2007年提高6.1个百分点。节能减排完成省下达目标。人民生活有了较大改善。千方百计增加民生投入，每年兴办一批民生实事，突出解决涉及群众切身利益的实际困难。全市饮用水安全三年工作计划顺利实施，城乡区域供水稳步推进，盐龙湖饮用水源工程基本建成。市区范围内实现防洪设施全覆盖。城乡居民收入连续七年保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，农民人均纯收入由6092元增加到10511元，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口去年全部脱贫。社会保障水平不断提高，企业职工养老、医疗、失业保险以及新型农村养老、合作医疗保险基本实现全覆盖，住房公积金受益面持续扩大，城乡低保、住房保障实现应保尽保。大力发展社会事业，市区累计实施社会事业重点项目123个，新建了一批学校、医院和文化、体育场馆，公共服务资源短缺矛盾得到有效缓解。全市义务教育实现免费就近入学，医药卫生体制改革深入推进，人口和计划生育综合改革成效明显，新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等事业都取得新的进步。加强和创新社会管理，推进平安盐城、法治盐城建设，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、应急管理、民族宗教等工作，保持社会和谐稳定，人民群众的幸福感、安全感进一步增强。政府自身建设得到加强。围绕建设人民满意政府，大力推进职能转变，加强效能建设，提高公共服务水平。不断深化行政审批制度改革，全面实行相对集中审批，服务效能明显提升。坚持科学民主决策，规范行政行为，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行。切实加强民主法制建设，完善行政执法体制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的作用。办理市人大代表建议758件、市政协委员提案1633件。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，坚持艰苦奋斗、厉行节约，加大源头防腐、纠风治乱力度，树立了政府的良好形象。各位代表，今年以来，我们按照市委工作会议、市六届人大五次会议的部署要求，主动应对新的挑战，奋力攻坚克难，推动经济社会稳中求进、又好又快发展，取得了新的成绩。一是经济保持平稳增长。预计上半年，全市地区生产总值同比增长13%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长18%，主要经济指标有望实现“双过半”目标。二是重点工作有序推进。转型升级成效明显，预计上半年全市新特产业开票销售收入增长19%。重大项目取得突破，八大类重点工程新开工项目90个，完成投资480亿元。沿海开发力度加大，50个重点项目完成投资210亿元。中心城市加快建设，125个城建重点项目完成投资64亿元。三是民生工程顺利实施。年初确定的20件为民办实事项目正在扎实推进，基本达到序时进度。一批社会事业项目开工建设，取得新的进展。城乡居民收入持续增加，预计上半年城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农民人均纯收入增长14.5%。扎实推进“三大排查”活动，社会大局保持和谐稳定。回顾本届政府任职以来的工作，我们在抢抓机遇、迎接挑战中取得了令人欣喜的成绩，也积累了弥足珍贵的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务。几年来，我们始终坚持以经济建设为中心，瞄准“苏北领先、全省争先”目标定位，凝心聚力抓发展，一心一意谋跨越。抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，制定实施我市新一轮沿海发展规划、三年行动计划，全方位对接上海，着力打造新的经济增长极。主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，采取超常规措施保增长、调结构，加快产业转型升级，促进经济又好又快发展。注重调动各方面积极性、创造性，引导各地、各部门创先争优、进位争先，不断掀起新特产业发展、项目推进、城市建设热潮，在全市形成干事创业、竞相发展的生动局面。第二，必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任。几年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，不断提高群众收入水平，增强人民群众的富足感。坚持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社会事业投入，千方百计改善群众教育、医疗、饮水、住房、出行、文化娱乐等各方面条件，努力让发展成果更多地惠及全市人民。第三，必须把解放思想、改革开放作为政府工作的强大动力。几年来，我们始终坚持以思想大解放推进发展，把中央的路线方针政策、省委省政府的决策部署与盐城实际紧密结合，不断抬高目标定位，创新发展思路，走具有盐城特色的跨越式发展之路。以创新的举措破解难题，全面深化经济、社会、行政管理领域各项改革，积极创新投融资、财税、土地管理等体制机制，增强发展动力。以开放的姿态融入世界，不断更新开放理念、思路和方式，提升开放型经济发展水平，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。第四，必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求。几年来，我们始终坚持埋头苦干、实干兴市，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。按照市委的决策部署，每年排出一批政府重点工作，层层建立目标管理责任制，实行重点重抓、跟踪督查、一抓到底，以重点工作突破带动政府工作整体推进。切实增强各级各部门发展意识、服务意识、责任意识，加强能力建设，改进机关作风，强化绩效考核，凝聚全市广大干群的智慧和力量，共同推动经济社会加快发展。各位代表，本届政府任期取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市各级干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。工商、税务、质监、检验检疫、海关、海事、气象等省属驻盐各单位为我市经济社会发展作出了积极贡献，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作在共建中取得新的进展，各行各业、各单位在围绕中心、服务发展中做出了显著成绩。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济增长下行压力较大，结构性矛盾依然突出，资源环境约束加剧，加快转型升级的任务仍很艰巨；中心城市辐射带动能力还不强，城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务十分繁重；社会建设和管理存在薄弱环节，和谐社会建设任重道远；政府自身建设有待进一步加强，基层群众对机关作风、发展环境还有不满意的地方。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。 新一届政府工作的总体要求和奋斗目标今后几年，是盐城全面建设更高水平小康社会的重要时期，我们深感任务艰巨、责任重大。我市正处在经济快速增长的发展期，发展基础更加牢固，发展条件越来越好，需要我们乘势而上，立足新起点，迈出新步伐，实现经济社会更好更快发展。我市正处在政策聚焦叠加的机遇期，沿海开发、长三角一体化发展、振兴苏北等机遇有效叠加，其效应持续放大，为我市实现新的跨越发展注入了更为强劲的动力，需要我们牢牢抓住机遇，充分用好机遇，再创一个黄金发展期。我市正处在转变发展方式的关键期，发展动力、增长方式和路径正在发生深刻变化，需要我们顺势而为，加快经济转型升级，全力推动新型工业化、农业现代化、城乡一体化，争创科学发展新优势。我市正处在全面小康建设的攻坚期，小康建设进程加快，但部分指标完成难度较大，需要我们找准薄弱环节，突破重点难点，坚决打好攻坚战，确保如期建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。我市正处在应对复杂局面的考验期，世界发展格局深刻调整，宏观经济环境复杂多变，经济国际化进程加快对盐城面广量大的中小企业带来严峻考验，区域竞争日趋激烈对全市进位争先带来严峻考验，经济发展不确定、不稳定因素增加对各级干部组织经济工作的能力和水平带来严峻考验，需要我们切实增强危机意识、忧患意识，沉着应对，未雨绸缪，牢牢掌握工作主动权。为此，我们必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求，确立更高的目标追求，科学谋划，主动作为，奋力开创盐城科学发展、跨越发展新局面。今后一个时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市党代会的部署要求，全面贯彻“六个注重”，深入实施“八项工程”，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以加快转变发展方式为主线，以“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”为总目标，以“苏北领先、全省争先”为总定位，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，加快建设新型工业城市、统筹发展城市、创新创业城市、生态文明城市、和谐幸福城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。主要目标任务是：县县全面达小康。加快小康社会建设进程，对照省定全面小康要求，力争2013年、确保2014年县县建成小康社会、个个指标达到小康目标，以县为单位在苏北率先建成全面小康社会。在此基础上，向着更高水平小康社会迈进。到2016年，全市人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平， 二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到91%，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到25%，城市化率提高到65%左右，年人均纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。综合实力攀新高。坚持“快增”与“快转”相结合，继续保持经济快速发展势头，力争全市经济总量五年翻一番，规模以上工业增加值、服务业增加值四年翻一番，固定资产投资、公共财政预算收入、注册外资实际到账、外贸出口三年翻一番，新特产业销售收入、开发区营业总收入两年翻一番。地区生产总值突破5000亿元，人均地区生产总值突破1万美元，综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。推动县(市、区)综合实力和竞争力不断增强，县域经济在全省的综合排名整体提升2个位次以上。沿海发展再突破。沿海开发是盐城今后发展的最大机遇和潜力。要继续抢抓机遇，更大力度推动沿海开放开发，形成新的发展优势。加快建设以大丰港为主体，滨海、射阳、响水等港口为依托的港口集群体系，盐城港吞吐量突破亿吨，特色产业港初具规模。加快临港产业集聚，着力建设电力能源、海洋生物、临港装备制造以及石化、冶金、新材料等新型产业基地，积极打造国家级滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区。加快港城开发建设，在沿海崛起一批功能完善、宜居宜业的现代化海滨新城。坚持保护与开发并重，加强岸线、盐田、滩涂、“风光”等战略资源管控，促进沿海地区科学发展。改革开放迈大步。更大力度深化改革、扩大开放，创新机制、推进发展，为建设更高水平小康社会注入新的活力。加大重点领域、关键环节改革攻坚力度，深入推进行政管理、国有资产管理、财税金融、收入分配制度等各项改革，加快事业单位分类改革，争取新的突破。大力实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、招商引资与招才引智相结合，统筹利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，更高水平“引进来”、“走出去”，通过开放集聚资源、增强动力，以开放促改革、促创新、促发展。重点面向日韩港台，大力引进高端产业、人才和技术，加快建设中国沿海韩资密集区、台资集聚新高地，在利用外资上取得更大突破。建成国家级盐城综合保税区。积极落实省稳定外贸增长、促进外经贸转型升级的政策意见，帮助企业发展自主品牌，开拓国际市场，培育竞争优势。百姓生活更幸福。大幅增加城乡居民收入，实现五年倍增目标，到2016年，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农民人均纯收入突破2万元，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加，收入差距逐步缩小。全面发展各项社会事业，构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，公共服务均等化程度明显提高。加强群众文化建设，城市文明程度、公民道德素质普遍提升，社会安定有序，人民生活得更有尊严、更加幸福。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加富裕的崭新盐城，必将展现在全市人民面前！全面建成更高水平小康社会面对新形势、新目标，我们要按照市第六次党代会的部署要求，抢抓发展机遇，突出战略重点，创新工作举措，在新的起点上全面建成更高水平小康社会。 一、加快转变发展方式，在建设新型工业城市上迈出新步伐。坚定不移把以工兴市作为富民强市的第一方略，积极推进新型工业化提速行动，着力构建产业特色鲜明、发展业态新颖、节能低耗环保、以高新技术产业为主导、具有较强竞争力的现代产业体系，建设我国东部沿海新型工业城市。推动沿海新型产业基地加快崛起。坚持依港兴工、以工兴市，大力推进港口、临港产业、港城“三港”联动，加快沿海港口码头、重大基础设施、重大临港产业、重大载体功能项目建设，着力引进一批龙头型、基地型、临港型重特大产业项目，努力把沿海资源优势转化为产业集聚发展优势。大力推进汽车产业、能源产业建设，加快实施东风悦达起亚汽车第三工厂、中汽中心盐城汽车试验场、千万千瓦海上风电、千兆瓦级太阳能光伏发电等重点项目，把我市沿海打造成长三角地区重要的汽车制造、新能源、新材料产业基地。大力推进开发区转型升级、二次创业，重点在完善提升功能、推动科技创新、产业集聚发展等方面实现更大突破，市开发区建成千亿元级园区，跻身全省开发区前十强，各县(市、区)开发区全部建成百亿元级园区。大力推进沿海开放合作，积极实施百万亩滩涂综合开发试验区项目，完善5个沿海经济区功能，深化盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区合作，加快盐田资源综合开发利用，打造新的经济增长板块。推进市本级和内陆县份深度参与沿海开发，为沿海发展集聚强大合力。推动先进制造业与现代服务业互动并进。大力实施新特产业倍增计划，继续按照“四有三聚”要求，加快发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业，着力推进新特产业园区建设，培育产业集群，把汽车、机械装备、纺织、化工产业建成千亿元级产业，24个特色产业尽快形成百亿元规模，新特产业成为各地的支柱产业。实施高新技术产业提升计划，加快重大科技成果转化，利用高新技术改造提升传统产业，推进装备制造、电子信息等产业向高端化、品牌化发展，推动工业化与信息化深度融合，建成一批省级“两化融合”示范园区，市高新技术产业区创建国家级高新技术开发区。实施服务业提速计划，抓住营业税转增值税改革的机遇，重点发展现代物流、金融、科技、商务等生产性服务业，加快发展软件和服务外包、文化创意、工业设计、咨询中介等新兴服务业，积极培育生活服务业消费市场，着力抓好30个市级以上服务业集聚区建设，建成大丰港保税物流中心，提升服务业发展水平。整合旅游资源，大力发展旅游业，加快建设沿海湿地旅游经济区。推动大企业大集团快速发展。以项目建设为抓手，深入实施千企升级、百企重组、十企上市“千百十”工程，加大财税、金融、土地等方面的政策支持力度，促进实体经济发展壮大，推动企业向国际化方向迈进。积极支持规模企业转型升级，鼓励企业加强技术改造，引进先进技术和设备，扩大高端产品产能，尽快做大做强。积极推进骨干企业合作重组，引导企业重点瞄准世界500强企业、央企，通过产权转让、股权流转等形式，实施战略性兼并重组，实现强强联合，低成本扩张。积极鼓励优质企业加快上市，建立上市后备企业资源库，加强辅导培育，确保上市企业总数五年翻一番。积极帮助中小企业、本土企业解决融资难、用工难等实际问题，引导他们与行业龙头企业、优势企业开展协作配套，实现挂大靠强，增强企业实力。经过几年努力，在全市形成以百亿元企业为龙头、50亿元企业为骨干、30亿元企业为基础的大企业群。 二、着眼一体化新格局，在建设统筹发展城市上迈出新步伐。按照统筹城乡发展的思路，坚持新型工业化、农业现代化、城乡一体化同步推进，打造新城市，建设新农村，基本实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化。着力推进城镇现代化。进一步优化市域发展布局，突出加快大市区建设，增强中心城市集聚辐射功能，提升城市现代化、国际化水平。围绕建设沿海特大城市目标，修编完善城市总体规划、分区规划、专项规划以及城市设计体系，着力提高规划编制水平，发挥规划引领作用。按照完善功能、拓展新区、改善民生、打造特色的总体要求，加大老城区改造力度，加大沟河整治力度，加大截污工程建设力度，改善人居环境，提升老城形象；强势推进城南新区、亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城建设，突出产城互动、融合发展，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团均衡发展。完善城市服务功能，重点实施一批商务商贸、公共配套、社会事业、园林绿化项目，打造现代汽车名城、重教崇文名城、生态宜居名城。创新城市管理体制，细化管理标准，建立长效机制，突出解决市容市貌、环境卫生、交通秩序等重点难点问题，大力提高城市管理现代化水平。推动县(市)城加快发展，做强县域经济板块，努力把各县(市)城建设成为各具特色、富有竞争力的现代化中等城市。完善政策措施，创新推进机制，支持重点镇加快建设发展。坚持规划引领、试点先行、重点突破，加强城乡统筹试点镇村建设。科学规划建设新型农民居住社区，深入开展农村环境综合整治，推动城乡基础设施、公共配套共建共享，展现环境优美、交通便捷、欣欣向荣的乡村新貌。着力推进农业现代化。积极开展农业现代化推进行动，大力发展农业农村经济，实现强农富民目标。按照生态、高效、外向的要求，进一步调优农业结构，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，壮大农业龙头企业，培育优质农产品品牌，努力构建现代农业产业体系。实施重大农业科技创新计划，推广农业新品种、新技术、新模式，促进农业科技进村入户，努力构建农业科技创新体系。到2016年，全市农业科技进步贡献率达到65%。加强以水利为重点的农田基础设施建设，强化耕地保护，推进土地节约集约利用，加大农业综合开发力度，加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，努力构建农业基础设施体系。继续深化农村改革，培育农民合作经济组织，创新农村金融服务，推进土地流转，大力发展村级集体经济，积极化解村级债务，努力构建农业社会化服务体系。着力推进交通现代化。充分发挥我市两个国家一类开放口岸的优势，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善综合交通运输体系，为城乡统筹发展提供有力支撑。加快南洋机场改扩建工作，争取早日开通盐城至日本的航班。大力推进连盐铁路建设，实施新长铁路盐城至海安段复线电气化改造，规划新建徐宿淮盐铁路、盐宁城际铁路，开展大丰港铁路支线、市区至大丰港轨道交通前期工作。实施“通江达海”航运体系建设工程，开工建设滨海港疏港航道，加快内河港建设步伐。优化提升公路网络，开通临海高等级公路、阜建高速公路、盐徐高速大丰段，建成一批干线公路，实现县县有高速、县县有一级公路相连接。加快建设市区“田”字型快速路系统，进一步完善城市交通网络。加大农村道路、桥梁改造建设力度，大力发展城乡公共交通，实现城乡公交一体化全覆盖。 三、突出强化创新驱动，在建设创新创业城市上迈出新步伐。深入实施创新发展与人才强市战略，积极构建创新创业体系，大力发展创新型经济，建设创新型城市，让“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神在盐阜大地上开花结果。培育多元化创新创业主体。突出企业主体地位，大力引导创新创业要素向企业集聚，创新创业人才向企业集中，支持重点骨干企业建立技术研发中心，增强企业科技创新能力，培植一批省级以上科技型、创新型领军企业。实施知识产权战略推进计划，加快培育拥有自主知识产权核心技术企业，建成国家知识产权示范城市。更大力度推动全民创业，鼓励高层次人才科技创业、当地群众自主创业、在外人员返乡创业，掀起新一轮全民创业热潮，实现民营经济更快更好发展。搭建高层次创新创业平台。以创新型园区、产业合作联盟等载体为依托，建成一批服务产业化、功能社会化的创新创业基地。大力推进开发区、新特产业园区提档升级、创新发展，加强公共服务平台、科技研发平台建设，完善基础设施、生产配套，把开发园区建成体制机制最活、发展环境最优、承载功能最强的创新创业特区。以应用研发、成果转化为主，推动政产学研更加紧密合作，新建一批省级产业技术创新联盟。加快建设城南科教城、市开发区软件园，重点抓好研发孵化基地、高技能人才培训基地、大学生创业园建设，建成全市创新创业示范区。加快建设盐城金融城，集聚金融要素，打造长三角北翼金融高地。招引国际化创新创业人才。坚持把人才优先发展放在更加突出的位置，大力实施高层次创新创业人才培养引进计划，不断扩大人才规模，优化人才结构，提升人才层次，增强人才竞争比较优势，着力打造长三角北翼人才高地。更大力度引进国际化高端人才、各方面领军人才以及创新创业团队，在产业发展、技术攻关、科技创业等方面发挥示范引领作用。注重提升现有人才国际化素质，通过学习培训，造就一批优秀企业家、科技领军人才。加大实用高技能人才培养力度，满足新特产业快速发展对人才的需求。完善创新创业服务体系，切实加大投入，强化政策扶持，在全社会营造有利于创新创业的政策环境、法制环境、服务环境，使盐城成为各类人才的创新热土、创业福地。 四、围绕构建“两型”社会，在建设生态文明城市上迈出新步伐。坚持环保优先、节约优先方针，大力实施生态文明建设工程，着力构建资源节约型、环境友好型“两型”社会，积极创建国家卫生城市、国家生态市，持续提高人民群众对生态环境的满意度。更大力度改善生态环境。深入实施碧水蓝天宜居工程，加大水资源特别是饮用水源保护力度，实现城乡区域供水一体化，让全市人民喝上放心水。强化扬尘、工业废气等污染治理和农业面源污染防治，打造城乡优美环境。深入开展节能减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排目标。实行更加严格的环境保护制度和准入标准，决不让高污染产业项目向我市转移。深入推进城乡环境基础设施建设，全市城镇污水处理、垃圾处理设施基本实现全覆盖。更大力度推进绿色增长。积极发展循环经济，规划建设一批循环经济企业和园区，提高资源综合利用水平。省级以上开发区全部建成生态工业园。积极发展低碳经济，制订低碳城市发展规划，推进低碳全民行动，建立以低碳排放为特征的产业体系、生产方式、消费模式。加快新能源汽车产业化步伐，大力实施“风电车”计划，争创国家节能与新能源汽车示范试点城市。积极发展生态农业，着力实施化肥农药减施工程、氮磷生态拦截工程，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品种植基地，加强秸秆综合利用，形成生态健康的种养生产方式。更大力度加强生态建设。组织开展新一轮绿色盐城建设行动，突出抓好沿海三个万亩新林场建设，提升道路、河道两侧绿化品质，开展绿色村庄达标创建活动，提高全市森林覆盖率。实施大市区“露水增绿”工程，加快推进园区、厂区、校区、小区、社区“五区”绿化，着力打造串场河景观带、通榆河生态走廊，建设一批主题公园，建成国家园林城市，彰显“水绿盐城”特色。加强国家湿地公园建设，逐步修复退化湿地，切实保护好重要生态功能保护区。弘扬生态文化，积极倡导节约、健康的生活方式，提高全社会生态文明意识，夯实生态文明建设基础。 五、牢固坚持以人为本，在建设和谐幸福城市上迈出新步伐。深入开展民生幸福工程推进行动，持续增加城乡居民收入，加快构建基本公共服务体系，满足人民群众对美好生活的新期盼。促进群众生活更加殷实富裕。实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，完善收入分配体系，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平，努力实现居民收入增长与经济增长同步。实施就业再就业工程，采取更加积极的就业政策，加大政府购买公益性岗位力度，为更多的困难群体提供就业援助。实施社会保障城乡统筹工程，构建完善的社会保障“安全网”，逐步提高社会保险、城乡低保标准，确保社会保障水平每年都有新的提高。实施住房保障工程，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设，建立多元化住房保障体系，促进房地产市场健康发展。着力加强农村劳动力培训，培育更多新型农民，提升广大农民就业创业、劳动致富能力。扎实开展新一轮扶贫开发行动，对经济薄弱村、少数民族聚居村组以及贫困户实行重点帮扶，将农村五保对象、孤儿、城镇“三无”老人供养纳入财政预算，加大残疾人、贫困老年人生活资助以及困难家庭学生教育资助力度，促进扶贫济困与社会保障有机衔接。更加关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人，积极为他们办实事、解难事、送温暖。促进公共服务更加优质均等。按照惠及全民、公平公正的要求，进一步加强公共服务能力建设，全面发展各项社会事业，促进公共服务与群众需求基本适应。坚持教育优先发展，注重提高教育教学质量，实施学前教育普及提高工程，推进义务教育均衡发展，强化高中优质特色教育，优化职业教育结构，积极筹建盐城大学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全医疗卫生服务网络，强化重大疾病预防控制，扶持中医药事业发展，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展体育事业，加强城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动，建设体育强市。切实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口数量、质量、结构协调发展。进一步做好新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、慈善、防震减灾等工作。推进老年康居工程，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加大财政投入力度，发挥社会资本作用，办好民生大事实事，让人民群众得到更多实惠。促进文化事业更加繁荣惠民。坚持文化育人、文化兴业、文化惠民导向，大力实施文化建设工程，推动文化大发展大繁荣。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化设施建设，构建覆盖城乡、结构合理、功能完善、实用高效的文化服务体系，打造“城市15分钟文化圈”、“农村10里文化圈”。注重培养优秀艺术人才，多出精品力作，为人民群众提供更多更好的文化产品。制定完善文化产业发展规划，充分挖掘地域文化资源，推动文化与科技、金融、教育、旅游更加紧密结合，重点抓好10个文化产业集聚区建设，培育壮大骨干企业，促进文化产业加快发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬时代精神，深入推进文明创建，激励全市人民始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为、创先争优的精神风貌。促进社会环境更加和谐稳定。扎实推进社会管理创新工程，加快法治盐城、诚信盐城、平安盐城建设。全面实施“六五”普法规划，加强民主法制建设，规范行政执法行为，强化法律服务、法律援助，营造公平正义的法治环境。完善社会诚信体系，建立守信激励、失信惩戒机制，提高全社会信用程度。创新基层管理服务体系，加强社区“一委一居一站一办”、村级“四有一责”建设，发挥新经济组织、新社会组织在社会管理中的积极作用。完善大调解工作体系，健全社会稳定风险评估机制，深入排查调处社会矛盾纠纷，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，做好新形势下群众工作。完善公共安全管理、应急管理机制，严格落实安全生产措施，狠抓食品药品安全监管，强化社会治安综合治理，依法管理民族宗教事务，加强网络管理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐安定。深入开展国防教育，加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，进一步密切军政军民关系。各位代表，当前我市正处于加快发展的关键时期。面对复杂多变的宏观形势，经济下行的较大压力，保持经济平稳较快增长仍然是当前及今后一段时期政府工作的首要任务。下半年，我们将抢抓国家稳增长政策机遇，以深化“三服务”为抓手，大力实施“千百十”工程，积极扶持实体经济发展，全力突破重点项目，合力推进沿海开发，千方百计增加群众收入，办好民生实事，确保圆满完成市六届人大五次会议确定的各项目标任务，为实现新一届政府任期目标打下坚实基础。致力建设人民满意政府各位代表，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。我们将进一步加强自身建设，更加勤勉尽责，务实创新，努力开创政府工作新局面，不断提升人民群众对政府工作的满意度。 一、加强能力建设，打造创新政府。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力。在政府系统大兴学习之风，推动学习型机关、学习型班子建设。注重学习借鉴发达地区的先进经验，积极探索推进改革发展稳定的新路径、新机制，走具有盐城特色的创新发展之路。突出围绕全面小康社会建设、“五大城市”发展等重点，制定年度工作计划，用创新的思路抓好工作落实，用创新的办法应对各种挑战，用创新的举措破解发展难题，确保全面完成各项任务。大力弘扬改革创新精神，鼓励基层改革探索、创新实践，允许先行先试，宽容创新失误，激发全社会的发展动力、创新活力。 二、加快职能转变，打造服务政府。坚持以服务为宗旨，以人民群众满意为目标，以转变职能、提高效能为抓手，努力为发展和基层提供更好的公共服务。进一步清理、取消、调整审批事项，依法简化、规范审批程序，拓宽项目联合审批办理范围，打造流程最简、效率最高、收费最低、服务最优、全省一流的行政审批服务平台。敢于面对困难，不掩盖矛盾，不回避问题，不推诿扯皮，不敷衍拖拉，真的解决问题，切实把为基层、为企业、为群众服务落到实处。积极创新政务服务方式，大力推进电子政务、网上办公，加强政府门户网站、“12345”政府服务平台建设管理，强化督查考核、效能监察、行政问责，促进政务服务更加便民高效。 三、推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，规范决策权限，完善决策程序，强化决策责任，确保各项决策合法合规、符合民意。严格执行行政执法责任制、责任追究制，坚决遏制行政不作为、乱作为、慢作为现象，努力营造良好的发展环境。积极支持人大代表、政协委员开展工作，更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论、社会公众监督，加强行政监察、行政复议、审计监督，提高政府公信力。进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行，加大政府信息公开力度，完善新闻发布制度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。 四、切实改进作风，打造勤廉政府。坚持以思想和作风的纯洁性保证从政的廉洁性，始终保持为民务实清廉的政府形象。切实增强公务员的公仆意识、宗旨意识，经常深入基层、走进群众，倾听民声、了解民意，问政于民、问需于民、问计于民。坚决反对形式主义、急功近利，崇尚实干、注重实效，多做打基础、利长远的事，努力把每一项工作都抓到位、抓出成效。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制“三公经费”，把有限的资源和财力用在促进发展、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制、责任追究制，全面推进廉政风险防控管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁的高素质公务员队伍。各位代表，我们正站在新的历史起点上。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，为把盐城的明天建设得更加美好而努力奋斗！(盐阜大众报)

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市射阳县政府工作报告

  2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长 田为友各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3A级景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效就业创业工作深入开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。依法行政深入推进。深入开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。2014年主要工作安排各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作：一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分释放各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。深入推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，深入研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。释放港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，深入挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4A级景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”两团，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。深入开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站　崇旭　摄）有关名词解释1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市政府工作报告

  2014年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第三次会议上市长魏国强各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实现经济社会持续健康发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，沉着应对各种风险挑战，积极谋划推动新的发展。经过全市上下共同努力，完成了市七届人大二次会议确定的年度主要目标任务，可望以县为单位在苏北率先实现原省定小康标准，各项工作开创了新局面。一、强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，我们积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。预计完成地区生产总值3500亿元，增长12.5%；公共财政预算收入366.8亿元，增长17.3%；规模以上工业增加值1584亿元，增长15.6%；固定资产投资2270亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额1160亿元，增长13.4%。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1：47.2：38.7，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.6%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，荣膺“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一，粮食生产实现“十连增”，再次荣获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第十五届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业(集团)培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车55万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇两家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，加快培育“八大类”创业主体，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.6万件，授权专利5000多件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。二、坚持“三港”联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目38个，注册外资实际到账15亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额38.8亿美元，增长12%。积极打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。三、推进城乡统筹建设，生态宜居环境有了新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。全力推进“八大组团”建设，建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象；大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷；全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审，正在进行公示。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县(市)城和重点镇村加快建设。城镇化率达到57%。各县(市)坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了我市航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积13.2万亩。四、着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业10.6万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.3%。稳步提高职工工资、城乡低保标准、农村五保供养水平。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入24217元，增长10.4%；农民人均纯收入13349元，增长12.2%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道(社区)创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届“盐渎风”全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。兴办民生实事投入多、效果好，受到群众的普遍欢迎。社会大局保持和谐稳定。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为“平安市”。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。五、突出提高行政效能，政府自身建设得到新加强。加快职能转变。实施新一轮行政权力清理下放，57个市级部门下放行政权力事项780项，取消250项。推行政务服务标准化，建立容缺预审制度，全力服务“三重”项目。深化亭湖区盐东镇“扩权强镇”改革试点工作。完善政府工作推进、协调、督查机制，市直部门和单位95项年度重点工作任务基本完成。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议180件、政协委员提案235件。认真听取各民主党派、社会团体和人民群众的意见。制定执行重大行政决策程序规定，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，加快政府信息资源中心建设，推进行政权力网上公开透明运行。改进工作作风。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，切实加强机关作风建设，市级机关绩效管理、民主评议工作取得新成效。结合贯彻省委关于开展党的群众路线教育实践活动部署，坚持先学先改、即知即改，下半年集中解决了基层群众和企业反映强烈的突出问题160多个。开展省市政风行风热线“四位一体”联动行动，交办问题办结率达93.8%。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。坚持艰苦奋斗，制止铺张浪费，树立了政府良好形象。各位代表，过去一年，全市经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好，取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：企业增长面还不宽，部分企业运行困难，经济发展基础不够牢固；产业层次不高，自主创新能力不强，推进转型升级压力较大；沿海开发力量聚合不够，新上重大项目偏少偏重；民生建设欠账较多，基本公共服务保障能力不强，与人民群众的期盼还有较大差距；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须清醒认识、积极应对，在今后工作中切实加以解决。2014年工作安排新的一年，我们依然面临着错综复杂的宏观经济环境。盐城经济已进入深化改革攻坚期、结构调整关键期、增长速度换挡期，资源环境要素约束趋紧，各类社会矛盾增多，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们一定要科学研判形势，坚定发展信心，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，抓住用好全面深化改革重大机遇以及江苏沿海发展、长三角一体化发展、“一市一策”等政策机遇，稳中求进，改革创新，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家可持续发展实验区为抓手，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进经济稳定增长、产业转型升级、沿海开放开发、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设创业开放生态幸福新盐城，奋力开创全面建设高水平小康社会新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长14%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在4‰左右。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下十项重点工作：一、推动全面深化改革，增强经济社会发展动力。认真落实市委关于全面深化改革的实施意见，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多制度红利。更大力度推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，深入实施全民创业三年行动计划，落实全民创业各项政策，拆除一切可以拆除的门槛，营造更加公平的市场环境、更加宽松的政务环境，培育壮大各类市场主体。加快政府投融资平台、国有企业股份制改革，完善现代企业制度，支持社会资本参与资产重组、改制上市，积极发展混合所有制经济。放开投资领域，培育多元化投资主体，引导更多民间资本进入新型城镇化、生产性服务业、社会事业、基础设施等领域，增强发展活力。抓好可持续发展综合配套改革。把国家可持续发展实验区综合配套改革作为盐城新一轮改革的重大平台，把加强生态文明制度建设作为改革的重点内容，研究制定具体实施方案，为沿海地区可持续发展探索实践、闯出新路。着力构建生态环境建设保护机制，实施最严格的生态空间管制，推动生态资源有序开发、集约利用，抓好沿海生态林建设，实施亚行贷款盐城湿地保护项目，积极创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市、生态市。构建推进绿色发展制度体系，坚决把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，创建一批资源节约型、环境友好型“两型”园区和企业。构建环境治理长效机制，实施蓝天工程、清水走廊行动，推进城乡环境综合整治，加大污染防治力度，让盐城天更蓝、地更绿、水更清，打造美丽宜居新盐城。不断深化财税金融体制改革。按照建立现代财政制度的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度，实行财政预决算和“三公”经费预决算公开。完善市区财税体制，规范政府性基金征收分配秩序。推进“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策，加大对乡镇、园区培植财源的激励力度。严格政府举债程序，规范债务管理，着力控制、化解地方政府性债务风险。改革财政专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，组建市创投公司，提高财政资金使用效益，撬动更多的社会资本参与政府主导的公共服务投资领域。深化金融业改革创新，积极引进银行、保险、证券、基金等机构落户金融城，探索组建地方商业银行路径，鼓励发展各类准金融机构，推进村镇银行进乡镇。积极防范金融风险，优化金融生态环境。二、推动经济稳定增长，努力保持稳中向好态势。积极应对复杂的宏观经济形势，采取更加有力有效措施，促进盐城经济稳中有进、质效提升、行稳致远。力保企业健康运行。切实加强经济运行分析监测，对重点行业、骨干企业实行一业一策、一企一策服务，加大对中小微企业政策支持力度，及时帮助解决发展难题，促进企业降本增效。健全要素协调机制，推动金融机构扩大信贷投放，帮助企业拓宽融资渠道，加强劳动力供求双方有效对接，协调煤电油气运等要素，保障企业生产需求。加强社会诚信体系建设，清理和规范涉企收费，减少影响企业生产经营的考核达标，营造良好的发展环境。强力推进项目建设。继续扩大有效投入，增强发展后劲。大力强化专业招商，主攻日韩港台，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，着力招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进现有企业做大做强、裂变发展。组织开展“项目推进年”活动，突出推进“三重”项目，培育一批市场前景好、带动能力强、质量效益高的新增长点。着力优化营商环境，创新服务机制，为加快项目审批、加快建设进度、加快投产达效提供更好服务。促进消费和出口增长。认真落实促进消费的政策措施，培育消费热点，繁荣商贸流通，开拓农村市场，鼓励电子商务、网络购物、文化休闲、信息、旅游、养老等服务消费，挖掘消费增长潜力。大力发展加工贸易、一般贸易、物流贸易，积极发展市场采购、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式。着力打造国家级汽车及零部件、石油装备出口基地，培植龙头型出口企业，支持企业在境外设立直销窗口，促进出口贸易快速增长。三、推动产业转型升级，着力提升区域竞争能力。始终坚持以工兴市第一方略，推进新型工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业互动发展。加快培育新兴产业。围绕建设国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，实行资源、政策、力量聚焦，推动新兴产业规模发展。新能源产业突出抓好沿海风电场、光伏电站建设，推进海上风电技术研发、整机设备制造和风力发电应用。节能环保产业突出抓好中电投远达环保设备等30个产业链项目，发展先进环保、高效节能、资源循环利用新装备新产品。新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。电子信息产业突出抓好电子信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示产品、新兴信息服务业。大力发展高端装备、航空装备、海洋产业。加快提升传统产业。继续实施传统产业改造升级计划，推动集群化、信息化、品牌化发展。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。机械装备产业重点推进江动农业装备制造等项目建设，打造农机装备、石油机械、风电设备、环保机械和泵阀五个百亿元级产业链。纺织服装产业重点推进沙印精纺与织造等项目，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。化工产业重点推进石油化工、石化新材料发展，加快淘汰落后产能，整治安全隐患，关闭能耗较高、污染严重的化工企业。加快发展现代服务业。以现代服务业集聚区和重点项目建设为抓手，促进服务业发展提速、结构优化、质量提升。实施服务业龙头企业培育计划，重点培植30家规模型、创新型企业。加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大市现代物流园区、市开发区保税物流园区、盐都电商快递园等集聚区，推进物流业标准化信息化现代化建设。大力发展生态旅游和乡村旅游，深度开发丹顶鹤、大纵湖、九龙口、金沙湖等重点景区，麋鹿保护区创建5A级景区。加快发展现代金融、文化、创意、软件、服务外包等新兴服务业态，拉长服务业“短腿”。加快推进创新发展。突出企业创新主体地位，继续深入实施“千百十工程”，以项目为抓手，加大政策扶持力度，推动企业与行业龙头企业联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，实现千家企业技改项目全覆盖，企业重组、上市取得新进展。积极培植一批开票销售超50亿元、超100亿元企业。突出培育科技型中小企业、科技型企业家，推动规模以上工业企业全面建立研发机构。强化人才创新引领作用，实施沿海开发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引创新资源向盐城集聚，加快建设国家创新型试点城市。四、推动沿海加快崛起，积极增创新的发展优势。主动对接省沿海开发“六项行动”方案，深入实施市沿海开放发展三年行动计划，完善“三港”联动开发机制，打造活力最强、发展最快的增长板块。着力提升港口功能。进一步加强“一港四区”资源整合、统筹发展，重点推进6个5万吨级以上码头建设，加快大丰港区10万吨级深水航道、滨海港区中电投煤炭码头、射阳港区物流园区建设，增强港口龙头带动能力。盐城港货物吞吐量达到7000万吨。深化与上海港等国内外知名港口合作，推动盐城港融入上海国际航运中心体系。进一步完善港口集疏运体系，推进淮河入海水道二期工程，加快滨海港区、射阳港区疏港航道建设。加大沿海现代化港城建设力度，提升规划水平，完善基础设施，强化功能配套，优化生态环境，积极发展港口服务业，加快集聚人气，尽快成为县域副中心。打造临港产业基地。充分发挥沿海战略资源优势，坚持高端引领、生态底线，大力引进临港重大产业项目，建设沿海新型工业基地，努力把沿海建成“经济走廊”、“生态走廊”。利用风光资源，推进中海油LNG、海上风电等项目，加快建设沿海能源产业基地。加强海洋资源综合开发利用，推进新能源海水淡化产业示范、光亚海洋生物科技等项目，加快建设海洋产业基地。依托丰富的农产品资源，推进中粮集团100万头生猪产业化、光明集团100万吨精制糖等项目，加快建设沿海农副产品加工基地。创新开发体制机制。坚持问题导向，理顺体制、创新机制，激发沿海发展活力。创新投融资机制，积极争取国家和省政策性资金、项目贷款支持，加强与风险投资、股权投资的战略合作，引进社会资本全面进入沿海开发领域。创新合作开发机制，鼓励沿海各地与北京、上海、苏南等地区和大型企业合作，推动市本级深度参与沿海开发，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制，深化沿海战略资源管控改革，更多利用市场力量推进港口岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用，促进沿海资源科学有序、高效集约开发利用。五、推动现代农业发展，提升农业农村工作水平。进一步深化农村改革，实施农业现代化工程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。加强现代农业园区建设。推进农业结构调整，发展设施农业、生态农业、外向农业、休闲观光农业。坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，促进园区扩规模、上水平，打造国家沿海现代农业示范基地。加快国家级农业科技园区、城南世界之窗现代农业示范园区、盐龙湖生态示范园等基地建设，开展市级农业园区认定和十佳园区评选活动。加强农业科技创新，推广新品种、新技术、新装备，建立新型农业服务体系，提高粮食生产能力。加大农业投入，推进川东港、中小河流治理等工程，实施黄河故道农业综合开发，加强高标准农田建设。大力发展农业龙头企业。实施强龙行动计划，以农产品加工集中区为载体，积极引进农业龙头企业，新上一批农业产业化重大项目，扶持现有企业合作重组、培大育强，打造千亿元级农产品加工业。加快市县两级农产品交易市场建设，加强盐沪农产品产销对接，积极发展连锁、配送、网上销售等现代流通业态。健全农业标准体系，大力推进农副产品质量建设、品牌建设，加强食品安全监管，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。承办好第十六届江苏农业国际合作洽谈会。构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，鼓励发展土地流转、股份合作、联耕联种、租赁托管等多种形式的适度规模经营，健全龙头企业和合作组织联农带农机制，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民收入。推进农村集体产权股份合作制改革。深化农村土地制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村土地确权登记颁证，保障农户宅基地用益物权。以渠北片区、渠南阜宁片区、射阳河畔片区为帮扶重点，建立健全低收入群体增收长效机制。发展壮大农村集体经济，抓好村级组织增收、减负、化债工作。六、加大城镇化推进力度，促进城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，积极稳妥高质量地推进新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，让城市和乡村渐行渐近。做大做强中心城市。坚持突出功能配套、改善生态环境、加快项目建设、提升城市品质，更大力度推动大市区建设发展，注重延续历史文脉，突出留住城市记忆，增强中心城市能级。进一步完善城市规划体系，提高规划和建筑设计水平，强化规划执行力。加快“八大组团”建设，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，启动开发商业大厦、人民商场、新盐纺、船厂和肉联厂等地块。开工建设火车站换乘中心枢纽捷运系统，提升城市交通集散功能。推进大市区公交一体化，完善公交运行网络，新增公交车300辆，总量突破1000辆。推进大市区供水一体化，实施盐龙湖水厂建设、城东水厂深度处理、盐龙湖水厂与城东水厂水源互通工程，推动供水管网向村居延伸，实现城乡自来水同网同质同服务。推进串场河沿线开发建设，加快建军路改造出新，综合整治8个老旧小区，新建改造7个农贸市场，规划建设盐城静脉产业园、小贩中心。推进公共绿地建设，提升“十大公园”品质，巩固国家园林城市创建成果。加大力度，攻坚克难，继续开展国家卫生城市创建活动。新建50公里城市健身绿色步道。推进城市路网建设，城市快速路一期工程范公路北段建成通车，快速路二期开工建设，完成东北环道路桥梁等工程。坚持重心下移，深化城管体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，形成政府监督主导、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。提升城镇化发展质量。建立城乡统一的规划体系，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市、小城镇、农村新型社区协调发展。加快县(市)城发展，着力提升规划设计水平，提升建设管理水平，提升产城融合水平，增强产业承接能力，增强城市创新能力，增强配套服务能力。推进县城城关镇撤镇设街道工作，优化社区布局。突出生态小城镇建设，加大环境整治力度，避免大拆大建；发展镇域特色经济，创造更多就业机会，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，更加凸显产业特色、乡村特点、生态特质。继续抓好36个市级城乡统筹试点镇村建设，打造331省道、双新大道沿线城乡发展一体化示范带，开展县级城乡统筹试点工作，扩大镇村试点范围，高标准建设新镇区、新园区、新社区。积极探索土地管理、资金保障、住房等领域制度改革，制定放开市区、县(市)城和建制镇落户限制的具体办法，促进农业转移人口市民化。加快城乡基础设施建设。加大连盐铁路建设力度，推进新长铁路盐城段改造、徐宿淮盐铁路前期工作，力争早日开工建设。加快阜建高速、淮盐高速盐城至大丰港段、233省道、610省道等重点工程建设，实施农村公路提档升级。完成南洋机场飞行区扩建工程。扎实抓好电力、天然气、通信、邮政等基础设施建设。研究制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，从群众最需要解决的问题入手，加强基层公共服务机构设施和能力建设，实施新一轮农村实事工程，推进城乡公共交通、区域供水、垃圾和污水处理、消防基础设施等基本公共服务一体化。七、加大园区建设力度，更高水平推进对外开放。把园区作为经济建设主战场、对外开放主窗口，开展“载体建设年”活动，推动重点园区转型发展，引领开放型经济体系建设。推进园区功能完善提升。进一步优化园区发展规划、产业定位，强化产业链招商、专业化招商，培育主导产业、特色产业，鼓励兴建“一区多园”，促进产业集群、企业集聚。着力提升公共服务功能，完善园区基础设施，建立开放共享的信息咨询、储运物流等商务服务平台，加强学校、医院、银行、工业邻里中心等配套设施建设，推进产城互动。着力提升创新驱动功能，加快大学科技园、人力资源服务产业园等创新载体建设，引进高端人才和创新创业团队，鼓励企业科技创业，带动园区创新发展。着力提升对外开放功能，加快打造韩资集聚区、台资新高地，充分发挥盐城综合保税区、大丰港保税仓库作用，建设中坦现代农业示范园，加强与上海自贸区对接合作，深化盐沪、盐苏、盐常合作共建园区，以园区国际化引领开放型经济加快发展。推进重点园区开发建设。推动市开发区二次创业，加快现代汽车名城、韩资工业园、江动农业装备园、大丰港产业园“一城三园”建设，突破一批重大项目，实现经济增长由汽车主导向多业发展转变。推动盐城高新技术开发区加快升级，发展以新能源装备、高端机床制造、通讯电子为支撑的高新技术产业，争创国家级高新区。推动黄海经济区加快开发建设，研究制定专项支持政策，拉开基础设施框架，招引重大产业项目，打造现代工业新区。推动各县(市、区)开发区加强开放合作，增强发展实力，积极推进有条件的开发园区创建国家级开发区、省级开发区、省级高新区。推动各地中小企业园区集约节约发展，完善功能，筑巢引凤，倾情为想创业的人提供平台，为能创业的人提供服务，为创大业的人提供环境。八、加大民生保障力度，千方百计增进群众福祉。坚持民生优先、急需先行、主动作为，实施民生优先发展三年行动计划，加快民生幸福八大体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。推动社会事业优质均衡发展。抓好教育领域综合改革，提升城乡义务教育水平，新建中小学、幼儿园26所，开工建设城南高级中学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，完善基本医疗卫生服务体系，建成市县卫生信息平台，实施市中医院南扩工程，城南医院、市妇幼保健院新院投入使用。全面落实计划生育各项政策，提高出生人口素质。进一步加强精神文明建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，积极开展全民阅读活动，加快书香盐城建设，推动革命遗址修缮保护、市美术馆建设、中波发射台搬迁。优化文化产业园区、特色街区布局，制定支持文化产业发展的政策意见，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快发展“专、精、特、新”中小文化企业，繁荣发展文化产业。广泛开展全民健身运动，加快市建军路全民健身中心、城南体育中心建设。筹建市特殊教育学校教学康复实验综合楼。关心支持老干部、关工委工作，加强人事编制、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字、慈善、援疆等工作。进一步完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大政府购买公共服务力度，实施就业援助工程，实现更加充分、更高质量就业。健全城乡居民收入增长保障机制，适时适度调整职工最低工资标准，促进企业完善工资决定机制和增长机制，稳步提高各类保险水平，扩大住房公积金制度受益面。完善全市统一的城乡居民社会养老保险制度，实施城乡大病保险制度，并与医疗救助相衔接，建立低收入群体托底保障机制。推广“12349”居家养老服务系统、“6+X”社区综合服务平台，推进市社会福利院二期工程、千鹤湾老年公寓建设，推动乡镇敬老院改造升级。继续实施“爱心助保”制度，完善社会救助体系，更加关爱农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人，确保政府救助不遗漏。集中力量办好民生实事工程。今年继续为民兴办20件实事。全市新建各类政策性保障住房18800套。帮助4000名就业困难人员实现再就业。新建加固中小学校舍30万平方米。实施产业扶贫项目400个，帮扶20万低收入人口脱贫。加大饮用水源地保护力度，解决少数地区饮用水不安全问题。新建改造农村公路700公里、桥梁1300座、无害化卫生户厕10万座。为困难群众提供法律援助6000件以上。加强卫生应急体系建设，大市区新增更换10辆救护车，新建4个卫生服务中心、2个卫生服务站。推进市区9条河道整治，新建34座城市防洪闸站。九、加大社会治理力度，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安、法治社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。坚持系统治理，强化政府主导作用，加强基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持依法治理，推进行政依法、公正司法、社会普法、公民守法，建设市县两级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，提高社会治理法治化水平。坚持源头治理，妥善处理和协调各方面利益关系，推动领导干部接访下访常态化，最大限度增加和谐因素。重视乡村组织和城市社区组织建设，加快完善基层治理机构。加强公共安全管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系，完成110指挥系统、社区监控系统升级改造，严防和惩治各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制。深化食品药品管理体制改革，强化重点环节监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保信息和网络安全。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展。有效化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾调处机制，加强县镇村调处力量建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。改革行政复议体制，坚决纠正违法或不当行政行为。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，推行网上受理信访制度，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，大力化解信访积案，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。十、加强政府自身建设，致力打造人民满意政府。加强自身建设是政府工作的永恒主题。我们将坚持问题导向，加快转变政府职能，切实改进政府工作，提高人民群众满意度。建设创新型政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程，贯穿经济社会发展各个领域各个环节。根据新的形势和要求，大力推进思路创新，积极转变发展理念、发展思路、发展方式，不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新挑战，推动经济社会发展更有质量、更有效益、更有特色、更可持续。大力推进体制创新，按照省统一部署，扎实稳妥地推进新一轮地方政府机构改革，继续简政放权，深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建成新的政务服务大厅，力促“三集中三到位”。大力推进机制创新，更多运用市场化手段集聚资源要素，释放市场活力，同时更好地发挥政府作用。建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，强化政府公共服务职责，建立健全基本公共服务体系，提供更多更好的公共服务产品。积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。真心服务基层、企业和群众，推动机关干部走入基层“接地气”、深入群众“找灵气”，提高市长热线、市长信箱办理实效，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。建设责任型政府。坚持以高度负责的精神做好政府各项工作，强化责任担当，主动作为、奋发进取，多做打基础、利长远的事，遇到困难不退缩、遇到问题不回避、遇到矛盾不绕道，不搞形象工程、政绩工程，努力追求实实在在、没有水分、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，切实增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，重抓机关效能建设，落实首问负责制，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真执行重大行政决策程序，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。完善行政执法程序，规范自由裁量权。继续深化政务公开，提升行政权力网上公开透明运行质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化监察、审计专门监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高政府公信力。建设清廉型政府。坚持廉洁从政、从严治政，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，控制机构编制和财政供养人员总量。严格执行党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律各项规定，管好自己，带好队伍，树好形象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，做好新的一年政府工作，面临许多新的形势、新的要求、新的考验，我们深感任务艰巨、责任重大。我们要按照省、市委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以反对“四风”的实际成效取信于民，为推动全市经济持续健康发展、全面建设高水平小康社会提供坚强保证。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、攻坚克难，为全面完成今年经济社会发展目标任务，谱写好中国梦的盐城篇章而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1、“千百十工程”：千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市工程。2、“八大类”创业主体：科技人才、大学生、回乡人员、青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员。3、八大组团：建军路组团、聚龙湖组团、龙湖组团、亭湖新城组团、新洋新城组团、盐都新城组团、市开发区新城组团、火车站组团。4、十大公园：亭湖区东亭湖公园、大洋湾生态运动公园、青年公园，盐都区润都公园、丽都公园、大马沟公园，市开发区卡迪欢乐世界、天山公园、三河公园，城南新区新河公园。5、一港四区：盐城港、大丰港区、滨海港区、射阳港区、响水港区。6、三重：重点工程、重大项目、重要事项。7、政风行风热线“四位一体”：综合运用电台直播、电视跟踪、报刊点评、网络互动四种形式，建立目标统一、资源共享、优势互补、功能完善、充满活力的政风行风媒体监督联动机制。8、一市一策：即省支持盐城沿海开发“两区两产五港城”专项政策。“两区”指百万亩滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区；“两产”指汽车产业和能源产业基地；“五港城”指响水、滨海、射阳、大丰、东台港城产业经济区。9、八项工程：转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程。10、六项行动：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。11、静脉产业园：运用先进技术将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑装璜垃圾、生活废旧品等转化为可重新利用的资源和产品，建立以生活垃圾资源化利用为主导的生态环境园。12、民生幸福八大体系：终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、城乡居民生活环境、农村路网体系。13、“12349”居家养老服务系统：以“12349”为热线电话，将各职能部门、服务单元以及养老机构连成一个有机整体，进行快速高效的信息处理，及时解决老年人的服务需求。14、“6+X”社区综合服务平台：在社区建立卫生计生、民政社保、养老助残、文体教育、治安法律、环保及流动人口等6项基本公共服务平台，同时根据居民实际需求拓展X项服务。15、社区“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、三解三促一加强：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。17、三集中三到位：指部门许可职能向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市响水县政府工作报告

  2014年1月8日在响水县第九届人民代表大会第三次会议上代县长崔爱国各位代表：现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网31公里，响陈路沿线基本实现城乡联网供水，新增6万农民喝上地面水厂自来水。启动城乡客运一体化，出台《加快推进城乡客运统筹发展的意见》，年内农村公路提档升级工程顺利完成，南大线建成通车。大力推进农田水利建设和农业综合开发，疏浚整治县乡河道182.3公里，新建高标准农田4.8万亩，南潮河治理、民生河整治、小型农田水利重点县三期等工程顺利完成。加强村级“四有一责”建设，启动村级集体经济发展三年行动计划，基层基础工作得到加强。交通干道沿线环境综合整治提升工作有力有序推进。生态建设持续加强。狠抓节能减排和环境保护，深入开展“三废”专项整治系列行动，生态化工园区固废处理中心、县城污水处理厂二期工程基本竣工，镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设进展顺利。合心村、兴华村获评省级生态村。大力加强秸秆禁烧，积极推进秸秆综合利用。研究制定《灌河岸线管理办法》，加大了对港口岸线的整治力度。全力推进“绿色响水”建设，新增城镇绿地45公顷，完成成片造林6000亩，沿海主干道两侧近10万平方米绿化工程全部竣工，临海高等级公路绿色景观通道加快建设，全县林木覆盖率达26%。一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。 （一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之 一、压缩审批环节三分之 一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。 （二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于5000平方米的全民创业园，力争全县新增私营企业800家，个体工商户4500户。着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。 （三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。 （四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。 （五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。 （六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。 （七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。 （八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。《政府工作报告》有关名词解释1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

  2025-08-06

• 盐城经开区两大高端制造项目开工 加速打造电子信息与汽车零部件产业高地

  盐城经济技术开发区近期通过招商引资取得重要突破，鸿佳电子液晶背光源二期项目与大同海德世汽车门锁系统项目正式启动建设，标志着当地在电子信息、汽车零部件两大产业链的集群化发展迈出关键一步。 一、高端显示技术项目深化布局 鸿佳电子项目总投资规模近亿美元，专注于液晶显示屏核心组件研发制造。继一期工程实现投产后，二期工程将引入全自动光学检测设备与纳米级镀膜生产线，技术指标达到国际先进水平。该项目建成后将形成覆盖华东地区的显示技术供应链节点，进一步巩固盐城在光电显示领域的技术优势。 二、汽车零部件产业再添生力军 大同海德世项目聚焦汽车智能门锁系统研发，采用模块化设计理念与机器人焊接工艺。项目规划建设智能化装配车间与国家级实验室，产品将配套国内主流新能源汽车品牌。其采用的轻量化材料技术可降低车门系统重量，契合新能源汽车发展趋势。 三、产业集群效应持续显现 盐城经济技术开发区围绕"4+2"产业体系，重点培育新能源汽车零部件、光电显示等战略性新兴产业。当前园区已汇聚上下游企业超百家，形成从基础材料到终端产品的完整产业链。此次两大项目的实施，将带动周边精密模具、金属加工等配套产业发展。 四、营商环境优化成效显著 通过建立项目全生命周期服务机制，开发区实现从签约到投产的全程数字化管理。近期推出的"拿地即开工"审批模式，使工业项目平均建设周期缩短。配套建设的产业创新中心已吸引多家科研机构入驻，为技术转化提供支撑。 五、绿色发展路径纵深推进 两个项目均按照国家级绿色工厂标准建设，鸿佳电子采用余热回收系统降低能耗，大同海德世引入水性涂料工艺减少污染排放。开发区同步推进光伏发电设施建设，目前清洁能源占比已达工业用电量的三成。 六、区域经济能级持续提升 随着14个新签约项目陆续落地，开发区产业结构进一步优化。数据显示，当地战略性新兴产业产值增速连续保持高位增长，对区域经济的贡献率提升显著。未来将重点培育第三代半导体、智能网联汽车等前沿领域。

  2025-08-06

• 盐城南区商务集群崛起楼宇经济新高度 多栋亿元税收大厦重塑区域财政格局

  盐城市近年来依托招商引资战略，大力引导现代服务业集聚发展，推动楼宇经济成为经济转型的重要引擎。通过吸引高端企业入驻商务楼宇，2014年该市首现年税收超亿元的"亿元楼"，标志着服务业结构调整成效显著，显著增强了地方财政实力。 一、产业背景与经济转型 盐城市作为江苏东部沿海城市，从依赖传统制造业向低能耗、高效能的服务业全面转型。这一举措基于全球产业升级趋势，旨在优化资源配置、降低环境污染风险。当地政府聚焦培育总部经济、金融服务、物流和电子商务等主导业态，通过政策扶持和市场引导，打造高附加值产业集群。转型路径不仅契合可持续发展理念，还为招商引资注入新动力。 二、楼宇经济政策与区域布局 为加速楼宇经济发展，盐城市出台一系列支持性措施，包括税收优惠、空间配套和人才引进计划，吸引企业向核心区域集聚。城南新区和盐城经济技术开发区成为主力承载区，其中城南新区凭借区位优势和政策红利，形成以出售、出租及混合经营为主的商务楼宇集群。该区域拥有规模化建筑空间，提供集成化服务平台，助力企业高效运营和扩张，从而推动整体经济结构优化。 三、具体成就与典型案例 2014年盐城楼宇经济实现突破性进展，首现多栋年税收超亿元的单体商务建筑，其税收规模可与一个中等街道的年度财政收入相媲美。这些代表性楼宇包括城南新区的几座重点大厦，它们汇集了创新型企业。部分入驻企业虽占用较小办公面积，却产生高额收益和财政贡献，反映出楼宇经济的集约效益。整体而言，城南新区运营的商务集群带动了上千家企业集聚，年度税收占区域比重显著提升，体现了楼宇模式对财政增长的杠杆作用。 四、经济影响与长期展望 "亿元楼"现象不仅刷新了城市经济格局，还带动就业增长、消费升级和区域竞争力提升。通过将商务资源高度集中，盐城市有效应对了经济发展不均衡挑战。未来，当地将继续深化招商策略，优化业态结构，促进楼宇经济向更高质量迈进。这一模式已成为其他城市借鉴的范本，展示服务业驱动型增长路径的潜力。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市射阳县政府工作报告

  2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长 田为友各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。 一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3A级景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。 二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。 三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。 四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效就业创业工作深入开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。 五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。依法行政深入推进。深入开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。2014年主要工作安排各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作： 一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。 二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分释放各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。 三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。深入推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，深入研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。释放港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。 四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。 五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，深入挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。 六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4A级景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”两团，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。深入开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站　崇旭　摄）有关名词解释1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

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